Хороший вопрос (всё не доходили руки посмотреть разницу)!
1. разница не только здесь, но и в "окончательных предложениях". То бишь конкурс подразумевает возможность (а то и обязательность) переторжки, а ЗП - нет.
2. а вот "наиболее полно" - это, ИМХО, Вы правы - не абсолютно полное соответствие ТЗ.
Например: покупаем кирпич
, пишем, что соответствие размеру - 70% веса оценки, марки - 20%, цвета - 4%, срока поставки - 6%. Получаем 2 предложения - в одном не тот цвет, в другом - не тот срок. Выигрывает тот - у кого не тот цвет.
Конечно, лёгким движением руки (установлением критериев и процентов) мы превращаем ЗП в конкурс (если не обращать внимание на переторжку)
Но, боюсь, что все эти умствования вообще не имеют никакого отношения к делу и тот, кто всё это писал, вообще не имел в виду ничего похожего.