Обеспечение гарантийных обязательств по Закону № 44-ФЗ

[5otdel]

С 1 июля 2019 года Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контакту, если в техническом задании были установлены требования к таким обязательствам.

Распространяется ли такое требование при закупках у единственного поставщика, в том числе по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, или это касается только закупок, осуществляемых заказчиком конкурентными способами (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений)?

[nazar]

Ситуация не совсем понятная и мы пока по оборудованию требуем, но вот что вычитал:

Учебный центр профессиональной переподготовки специалистов «ПРОГОСЗАКАЗ»

Что касается проведения запроса котировок в электронной форме и закупок у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), то требование предоставления обеспечения гарантийных
обязательств в таких случаях неоднозначно. Разберемся почему.

В ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ указано, что Заказчиком, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки,
документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование
обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае
установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего
Федерального закона.
А в ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ указано, что Заказчик вправе установить требование
обеспечения исполнения контракта (не указано про обеспечение гарантийных обязательств) в
извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении закупки в
случаях, предусмотренных параграфами 3 и 3.1 главы 3 (если начальная (максимальная) цена
контракта не превышает пятьсот тысяч рублей), пунктами 2, 7, 9, 10 части 2 статьи 83, пунктами 1, 3
и 4 части 2 статьи 83.1, пунктами 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным
пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения
контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40 - 42, 44, 45, 46, 47 - 48 (если контрактами,
заключаемыми в соответствии с пунктами 47 - 48, не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1
статьи 93 настоящего Федерального закона.
Таким образом, получается, что в случае проведения запросов котировок, в том числе в
бумажной форме, некоторых случаев при проведении запроса предложений (в том числе в
электронной форме), когда Заказчик обязан составлять описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона и, воспользовавшись правом установить требование гарантийных обязательств в
соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, то Заказчик обязан в таком случае установить обеспечение
гарантийных обязательств.
Учитывая, что закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не
устанавливают Заказчику прописывать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона №
44-ФЗ в том числе по ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, то Заказчик не обязан устанавливать обеспечение
гарантийных обязательств.

[iskander345]

С 1 июля 2019 года Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика требовать от поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставление обеспечения гарантийных обязательств по контакту, если в техническом задании были установлены требования к таким обязательствам.

Распространяется ли такое требование при закупках у единственного поставщика, в том числе по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, или это касается только закупок, осуществляемых заказчиком конкурентными способами (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений)?

Вопрос: Нужно установить обеспечение гарант. обяз. для малых закупок?
Ответ: Не обязательно, заказчик имеет право их не устанавливать даже при наличии гарантии
ч.13 ст.34 44-ФЗ:
В контракт включаются обязательные условия: … обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению;
ч.15 ст.34 44-ФЗ:
При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

[Приморочка]

Коллеги. Очень срочно.
При подписании контракта поставщик предоставил БГ на сумму 74 тысячи (сумма ОИК = сумме ОГО, так как ед. участник и цена контракта = НМЦК) и с большим сроком действия (перекрывает срок исполнения гарантийных обязательств). Мы ее приняли и внесли в реестр контрактов, как обеспечение исполнения контракта.
Сейчас, при поставке товара он заявляет, что отдельное обеспечение гарантийных обязательств он предоставлять не собирается, так как его гарантия обеспечивает и ИК и ГО.
Все контрактные управляющие не согласны с этим и считают, что должно быть отдельное обеспечение (БГ или деньги). Как обосновать свою точку зрения перед поставщиком и убедить начальство в этом? Или мы не правы, и можно одной БГ обеспечить все сразу?

[nazar]

Ни что не запрещает в одной БГ обеспечить и исполнение контракта и гарантийные обязательства - главное чтобы соответствовало установленным требованиям (сумма, требования к БГ, срок и т.д., в том числе с учетом взысканий по БГ по исполнению если таковые были) - смотрим основания для отказа в принятии БГ.
Видел БГ которые содержат условие об обеспечении гарантийных обязательств - полагаю что когда поставщик предлагает к обеспечению гарантийных обязательств такие БГ рассматриваем (в части возможности применения для обеспечения гарантийных обязательств) на предмет соответствия на дату приемки (если оснований для отклонения нет - принимаем)

[Приморочка]

А сумма в такой банковской гарантии должна быть указана какая?
Я так понимаю, если поставщик оформляет БГ сразу на два вида гарантии, то он должен прописать в ней что на ОИК 74 тысячи и отдельной строкой ОГО 74 тысячи.

[nazar]

или можно прописать одной строкой - что и делают - "обеспечение обязательств по контракту" - а дальше перечисляют обязательства , при этом сумма может быть одна и написана один раз (так как периоды исполнения контракта и гарантийных обязательств не пересекаются, а также при условии что ничего не взыскивали по такой гарантии в период исполнения контракта, т.е. работы прошли гладко и подлежат принятию) - т.е. на стадии принятия результатов БГ по новой рассматривать в части соответствия ее установленным требованиям - можно отклонить только при наличии оснований.

[iskander345]

Смущает, что обеспечение гарантийных обязательств должны быть сроком до окончания гарантии
Там также?
Никто не будет брать банковскую гарантию на год сразу на 2 случая, она дороже будет стоить
Так как банковская гарантия по гарантии будет намного меньше по стоимости чем по обеспечению контракта

[nazar]

Смущает, что обеспечение гарантийных обязательств должны быть сроком до окончания гарантии
Там также?
Никто не будет брать банковскую гарантию на год сразу на 2 случая, она дороже будет стоить
Так как банковская гарантия по гарантии будет намного меньше по стоимости чем по обеспечению контракта

вы удивитесь, но такие БГ берут, и на год, и на два.

[Muzon4ek]

Доброе утро, разъясните пожалуйста по гарантийным обязательства пункт 4 ст 33, мы с коллегой по разному трактуем закон. Я понимаю его так что если это не авто и не оборудование то гарантийные обязательства к сроку годности не обязательны, а коллега утверждает что мы на усмотрение устанавливаем срок годности, если же срок годности установлен то гарантийные обязательства должны быть в обязательном порядке. Если у нас в контракте стоит срок годности на лампы 1 год должны ли мы требовать в обязательном порядке денежные средства в виде гарантийных обязательств или нет?

[Cassidy]

Доброе утро, разъясните пожалуйста по гарантийным обязательства пункт 4 ст 33, мы с коллегой по разному трактуем закон. Я понимаю его так что если это не авто и не оборудование то гарантийные обязательства к сроку годности не обязательны, а коллега утверждает что мы на усмотрение устанавливаем срок годности, если же срок годности установлен то гарантийные обязательства должны быть в обязательном порядке. Если у нас в контракте стоит срок годности на лампы 1 год должны ли мы требовать в обязательном порядке денежные средства в виде гарантийных обязательств или нет?

На мой взгляд в указанном пункте предельно ясно установлено: требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
То есть вы можете к любому товару установить срок гарантии. Далее в п.1 ч.13 ст.34 44-ФЗ установлено: "В контракт включаются обязательные условия: .... о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению". Таким образом, если вы установили на свое усмотрение гарантийный срок к товару, вы обязаны требовать обеспечение таких гарантий.

[Step-400]

Письмо Минфина России от 19 августа 2019 г. N 24-03-07/63253 "О рассмотрении обращений"
Письмо Минфина России от 19 августа 2019 г. N 24-03-07/63253
"О рассмотрении обращений"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращения по вопросам о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части требований к предоставлению обеспечения гарантийного обязательства, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вместе с тем, полагаем необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
Таким образом, установление требований к гарантийным обязательствам, расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, является правом заказчика, а не обязанностью.
Частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает условия исполнения контракта, в том числе, в случае необходимости, гарантийные обязательства.
При этом, согласно части 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.
С учетом изложенного отмечаем, что в случае если условиями контракта установлены требования к гарантийным обязательствам, то при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан исполнить требования, предусмотренные контрактом и положениями Закона N 44-ФЗ, а также в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств.
При этом согласно части 7.1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Также отмечаем, что согласно части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, с учетом того, что Законом N 44-ФЗ не установлено иных требований к сроку действия банковской гарантии, срок действия банковской гарантии, предоставленной для обеспечения гарантийных обязательств должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц.
Согласно части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Таким образом, срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом.
Также необходимо отметить, что согласно части 7 статьи 96 Закона N 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.
Таким образом, возможность уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренная частями 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ на обеспечение гарантийных обязательств не распространяется.

Заместитель директора Департамента Д.А. Готовцев

[iskander345]

Доброе утро, разъясните пожалуйста по гарантийным обязательства пункт 4 ст 33, мы с коллегой по разному трактуем закон. Я понимаю его так что если это не авто и не оборудование то гарантийные обязательства к сроку годности не обязательны, а коллега утверждает что мы на усмотрение устанавливаем срок годности, если же срок годности установлен то гарантийные обязательства должны быть в обязательном порядке. Если у нас в контракте стоит срок годности на лампы 1 год должны ли мы требовать в обязательном порядке денежные средства в виде гарантийных обязательств или нет?

На мой взгляд в указанном пункте предельно ясно установлено: требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
То есть вы можете к любому товару установить срок гарантии. Далее в п.1 ч.13 ст.34 44-ФЗ установлено: "В контракт включаются обязательные условия: .... о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению". Таким образом, если вы установили на свое усмотрение гарантийный срок к товару, вы обязаны требовать обеспечение таких гарантий.

Очень доступно написано!)