Обжалуется ли акт проверки?
-
- Сообщения:331
- Зарегистрирован:15 авг 2013, 13:03
- Контактная информация:
Прошу помочь разобраться с вопросом подлежит ли обжалованию акт проверки УФАС?
Поясню:
был составлен акт совместной проверки УФАС и прокуратуры по соблюдению законодательства о размещении заказов. В соответствии с этим актом выявлено нарушение, совершенное членами комиссии, и составлен протокол о совершении адм. правонарушения, наложен штраф. Члены комиссии обратились в суд общей юрисдикции для обжалования этого протокола. Суд отказал в удовлетворении, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения установлен актом проверки, который никто не обжаловал. Дело в том, что с этим актом ни члены комиссии, ни сама организация (как юр лицо) ознакомлены не были. Узнали о его существовании когда уже выл выдан протокол о совершении адм. правонарушения. Теперь решили обжаловать акт проверки. Но так как он составлен по результатам проверки деятельности спец. организации, то заявление об оспаривании ненормативного правового акта подали в Арбитражный суд по главе 24 АПК. Уважаемые специалисты, как думаете, правильно ли это? В районный суд не стали обращаться опасаясь отказа в принятии по причине того, что акт составлен в отношении юр лица, а члены комиссии - физ лица. Заявление принято, то судья указал в определении, что необходимо нормативное обоснование того, что акт проверки является ненормативным правовым актом. А я вот думаю над тем не прекратят ли дело по причине того, что этот акт затрагивает интересы не самого заявителя - юр. лица, а его работников - членов комиссии.
Буду благодарна тем, кто поделится своими мыслями или опытом.
Поясню:
был составлен акт совместной проверки УФАС и прокуратуры по соблюдению законодательства о размещении заказов. В соответствии с этим актом выявлено нарушение, совершенное членами комиссии, и составлен протокол о совершении адм. правонарушения, наложен штраф. Члены комиссии обратились в суд общей юрисдикции для обжалования этого протокола. Суд отказал в удовлетворении, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения установлен актом проверки, который никто не обжаловал. Дело в том, что с этим актом ни члены комиссии, ни сама организация (как юр лицо) ознакомлены не были. Узнали о его существовании когда уже выл выдан протокол о совершении адм. правонарушения. Теперь решили обжаловать акт проверки. Но так как он составлен по результатам проверки деятельности спец. организации, то заявление об оспаривании ненормативного правового акта подали в Арбитражный суд по главе 24 АПК. Уважаемые специалисты, как думаете, правильно ли это? В районный суд не стали обращаться опасаясь отказа в принятии по причине того, что акт составлен в отношении юр лица, а члены комиссии - физ лица. Заявление принято, то судья указал в определении, что необходимо нормативное обоснование того, что акт проверки является ненормативным правовым актом. А я вот думаю над тем не прекратят ли дело по причине того, что этот акт затрагивает интересы не самого заявителя - юр. лица, а его работников - членов комиссии.
Буду благодарна тем, кто поделится своими мыслями или опытом.
-
- Сообщения:331
- Зарегистрирован:15 авг 2013, 13:03
- Контактная информация:
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Изучила судебную практику (арбитражную). Большинство решений (противоположное нашла только одно) говорят о том, что такие акты проверки не обжалуются по гл 24 АПК, так как не являются ненормативными правовыми актами.
Вот выдержки из судебных решений:
… оспариваемый акт по результатам проведения внеплановой проверки не обладает признаками ненормативного правового акта по смыслу главы 24 АПК РФ, поскольку указанный акт ненормативным правовым актом государственного органа не является и к нему неприменимы положения ст. 13 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ, ввиду того, что оспариваемый акт не носит властно- распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний влекущие определенные правовые и юридические последствия и нарушающие права и законные интересы заявителя, не направлено на однократное применение.
Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта ответчика, в соответствии со ст.13 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.
Ненормативный правовой акт - это форма юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение, прекращение для него правовых последствий.
Вместе с тем, заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, а также наличия у оспариваемого акта проверки признаков ненормативного правового акта, то есть наличия возможности оспаривания данного акта как ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его прав.
Акт проверки не влечет для заявителя правовых последствий. Довод заявителя о последствиях в виде привлечения к административной ответственности судом не принимается, так как заявитель не лишен возможности воспользовался своим правом оспорить постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
Учитывая изложенное, спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу подлежит прекращению.
И еще:
…акт проверки не является ненормативным актом, поскольку лишь отражает фиксирует все выявленные нарушения требований законодательства.
Акт проверки носит информационный характер, поскольку информирует о нарушении требований законодательства.
Сам по себе акт проверки, не создает обязанность для общества нести
ответственность за выявленные правонарушения.
Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы общества в
сфере предпринимательской и экономической деятельности, в оспариваемом
акте не содержится. При этом оспариваемый документ не нарушает права и
законные интересы общества.
Кто заинтересуется, могу дать ссылки
Вот выдержки из судебных решений:
… оспариваемый акт по результатам проведения внеплановой проверки не обладает признаками ненормативного правового акта по смыслу главы 24 АПК РФ, поскольку указанный акт ненормативным правовым актом государственного органа не является и к нему неприменимы положения ст. 13 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ, ввиду того, что оспариваемый акт не носит властно- распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний влекущие определенные правовые и юридические последствия и нарушающие права и законные интересы заявителя, не направлено на однократное применение.
Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта ответчика, в соответствии со ст.13 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.
Ненормативный правовой акт - это форма юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение, прекращение для него правовых последствий.
Вместе с тем, заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, а также наличия у оспариваемого акта проверки признаков ненормативного правового акта, то есть наличия возможности оспаривания данного акта как ненормативного правового акта в порядке главы 24 АПК РФ.
При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его прав.
Акт проверки не влечет для заявителя правовых последствий. Довод заявителя о последствиях в виде привлечения к административной ответственности судом не принимается, так как заявитель не лишен возможности воспользовался своим правом оспорить постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
Учитывая изложенное, спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу подлежит прекращению.
И еще:
…акт проверки не является ненормативным актом, поскольку лишь отражает фиксирует все выявленные нарушения требований законодательства.
Акт проверки носит информационный характер, поскольку информирует о нарушении требований законодательства.
Сам по себе акт проверки, не создает обязанность для общества нести
ответственность за выявленные правонарушения.
Каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы общества в
сфере предпринимательской и экономической деятельности, в оспариваемом
акте не содержится. При этом оспариваемый документ не нарушает права и
законные интересы общества.
Кто заинтересуется, могу дать ссылки
-
- Сообщения:331
- Зарегистрирован:15 авг 2013, 13:03
- Контактная информация:
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Много букАв - согласна) Никто не хочет читать))
Re: Обжалуется ли акт проверки?
если я правильно помню, сам акт проверки не обжалуется, обжалуется решение о возбуждении административного производства (в арбитраж), затем можно обжаловать уже сам протокол о наложении штрафа в суд общей юрисдикции. Могу ошибиться, давно была подобная практика к счастью.
-
- Сообщения:697
- Зарегистрирован:06 дек 2011, 21:55
- Откуда:г. Волгоград
- Контактная информация:
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Согласен с ооо обжалуется именно документ который затрагивает Ваши права и обязанности (налагает на вас штрафы). А акт проверки это лишь документ-основание (доказательство), которое фиксирует нарушение. Например в уголовном праве никто не обжалует протокол осмотра места преступления, а обжалуют приговор суда, вынесенного на основании указанного протокола.
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Вроде так, только не протокол а постановление.ooo писал(а):если я правильно помню, сам акт проверки не обжалуется, обжалуется решение о возбуждении административного производства (в арбитраж), затем можно обжаловать уже сам протокол о наложении штрафа в суд общей юрисдикции. Могу ошибиться, давно была подобная практика к счастью.
-
- Сообщения:331
- Зарегистрирован:15 авг 2013, 13:03
- Контактная информация:
Re: Обжалуется ли акт проверки?
В целом согласна с вами всеми. Вот мы и обжаловали постановление о наложении штрафа в суд общей юрисдикции, но в удовлетворении суд отказал Судья зацепилась за формулировку "По результатам прокурорской проверки установлено...". То есть факт правонарушения установлен, значит штраф наложен законно. Подали заявление в арбитраж об оспаривании результатов проверки, которые изложены в акте проверки
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Само по себе установление факта нарушения не является основанием для безусловного применения мер ответственности. Поскольку существуют ещё обстоятельства, смягчающие или исключающие вину конкретного лица во вменяемом ему правонарушении. И вот эти обстоятельства должен исследовать суд. В теории, конечно НОНДСП (КО) ещё не отменялиНаталья_НСК писал(а):В целом согласна с вами всеми. Вот мы и обжаловали постановление о наложении штрафа в суд общей юрисдикции, но в удовлетворении суд отказал Судья зацепилась за формулировку "По результатам прокурорской проверки установлено...". То есть факт правонарушения установлен, значит штраф наложен законно. Подали заявление в арбитраж об оспаривании результатов проверки, которые изложены в акте проверки
-
- Сообщения:331
- Зарегистрирован:15 авг 2013, 13:03
- Контактная информация:
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Это что, поясните, пожалуйста?)Lyolick писал(а):НОНДСП (КО)
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Давно ещё, когда лишение водительских прав стало осуществляться только через суд, родилась эта замечательная аббревиатура. На все доводы привлекаемого что он вообще там не ехал, и протокол составлен непонятно кем и в отношении кого - был один ответ судьи- Нет Оснований Не Доверять Сотруднику Полиции. В нашем случае - Сотруднику Контролирующего Органа.Наталья_НСК писал(а):Это что, поясните, пожалуйста?)Lyolick писал(а):НОНДСП (КО)
-
- Сообщения:331
- Зарегистрирован:15 авг 2013, 13:03
- Контактная информация:
Re: Обжалуется ли акт проверки?
Ну похоже, что в моем случае именно так и есть
Кто сейчас на конференции
Сейчас этот форум просматривают: нет зарегистрированных пользователей и 6 гостей