Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов. 3-е издание


Реквизиты издания: Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов. 3-е издание /[А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова и др.]; под ред. А.А. Храмкина – М.: ООО «Компания Ладья», 2017. – 488 с. ISBN 978-5-9909800-1-3

Приобрести книгу >>


Настоящее издание разработано как методический материал для слушателей курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и семинаров, посвященных вопросам закупок для государственных и муниципальных нужд, регулируемых Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме указанного закона книга содержит ряд наиболее важных подзаконных актов к нему.
Издание предназначено для руководителей и специалистов, отвечающих за подготовку и проведение закупок для государственных и муниципальных нужд, а также для студентов, аспирантов и всех, кто интересуется регулированием закупочных процессов в Российской Федерации.
Настоящее издание учитывает все изменения, внесенные в законодательство о закупках по состоянию на 1 мая 2017 года.


СОДЕРЖАНИЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ


  

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ


   

Глава 1. Общие положения


  

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

6

Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

9

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

10

Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

13

Статья 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

16

Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

17

Статья 7. Принципы открытости и прозрачности

17

Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции

18

Статья 9. Принцип профессионализма заказчика

18

Статья 10. Принцип стимулирования инноваций

18

Статья 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок

18

Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

19

Статья 13. Цели осуществления закупок

19

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

19

Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

21

  

Глава 2. Планирование


  

Статья 16. Планирование закупок

24

Статья 17. Планы закупок

24

Статья 18. Обоснование закупок

27

Статья 19. Нормирование в сфере закупок

28

Статья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

29

Статья 21. Планы-графики

30

Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

32

Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

38

  

Глава 3. Осуществление закупок 


  

§ 1. Общие положения 


  

Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

39

Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы

39

Статья 26. Централизованные закупки

41

Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

45

Статья 28. Участие учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках

45

Статья 29. Участие организаций инвалидов в закупках

46

Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

46

Статья 31. Требования к участникам закупки

49

Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

54

Статья 33. Правила описания объекта закупки

56

Статья 34. Контракт

59

Статья 35. Банковское сопровождение контрактов

64

Статья 36. Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

64

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

65

Статья 38. Контрактная служба

68

Статья 39. Комиссия по осуществлению закупок

69

Статья 40. Специализированная организация

71

Статья 41. Эксперты, экспертные организации

72

Статья 42. Извещение об осуществлении закупки

73

Статья 43. Изменение и отзыв заявок

74

Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

75

Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестры банковских гарантий

80

Статья 46. Запрет на проведение переговоров с участником закупки

83

Статья 47. Последствия нарушения положений настоящей главы

83

  

§ 2. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов 


  

Статья 48. Проведение открытого конкурса

84

Статья 49. Извещение о проведении открытого конкурса

84

Статья 50. Конкурсная документация

85

Статья 51. Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе

89

Статья 52. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе

94

Статья 53. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе

96

Статья 54. Заключение контракта по результатам конкурса

99

Статья 55. Последствия признания конкурса несостоявшимся

101

Статья 56. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием

103

Статья 57. Особенности проведения двухэтапного конкурса

105

Статья 58. Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов

108

Статья 59. Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)

108

Статья 60. Особенности документооборота при проведении электронного аукциона

109

Статья 61. Аккредитация участников электронного аукциона на электронной площадке

111

Статья 62. Реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке

114

Статья 63. Извещение о проведении электронного аукциона

116

Статья 64. Содержание документации об электронном аукционе

117

Статья 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений

118

Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе

119

Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе

124

Статья 68. Порядок проведения электронного аукциона

125

Статья 69. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе

129

Статья 70. Заключение контракта по результатам электронного аукциона

132

Статья 71. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся

135

  

§ 3. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок


  

Статья 72. Проведение запроса котировок

140

Статья 73. Требования, предъявляемые к проведению запроса котировок

140

Статья 74. Порядок проведения запроса котировок

142

Статья 75. Особенности проведения запроса котировок для обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства

143

Статья 76. Особенности проведения запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан

144

Статья 77. Порядок подачи заявки на участие в запросе котировок

145

Статья 78. Рассмотрение и оценка заявки на участие в запросе котировок

146

Статья 79. Последствия признания запроса котировок несостоявшимся

149

Статья 80. Порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

150

Статья 81. Порядок проведения предварительного отбора в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

152

Статья 82. Особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера

153

  

§ 4. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений


  

Статья 83. Проведение запроса предложений

156

  

§ 5. Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 


  

Статья 84. Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

163

Статья 85. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса

164

Статья 86. Закрытый аукцион

168

Статья 87. Документация о закрытом аукционе

170

Статья 88. Порядок подачи заявок на участие в закрытом аукционе

172

Статья 89. Порядок рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе

174

Статья 90. Порядок проведения закрытого аукциона

176

Статья 91. Заключение контракта по результатам закрытого аукциона

178

Статья 92. Последствия признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом несостоявшимся

179

  

§ 6. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 


  

Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

179

  

§ 7. Исполнение, изменение, расторжение контракта


  

Статья 94. Особенности исполнения контракта

192

Статья 95. Изменение, расторжение контракта

195

Статья 96. Обеспечение исполнения контракта

202

  

Глава 4. Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок


  

Статья 97. Мониторинг закупок

204

Статья 98. Аудит в сфере закупок

205

  

Глава 5. Контроль в сфере закупок


  

Статья 99. Контроль в сфере закупок

206

Статья 100. Ведомственный контроль в сфере закупок

216

Статья 101. Контроль в сфере закупок, осуществляемый заказчиком

216

Статья 102. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

216

Статья 103. Реестр контрактов, заключенных заказчиками

218

Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

220

  

Глава 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки


  

Статья 105. Порядок подачи жалобы

223

Статья 106. Рассмотрение жалобы по существу

227

Статья 107. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок

230

  

Глава 7. Особенности осуществления отдельных видов закупок


  

Статья 108. Особенности заключения энергосервисных контрактов

230

Статья 109. Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем

235

Статья 110. Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв

236

Статья 110.1. Особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства

237

Статья 110.2. Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства

237

Статья 111. Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации

239

Статья 111.1. Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства для обеспечения деятельности заказчиков, существляющих деятельность на территории иностранного государства

239

Статья 111.2. Особенности исполнения контракта на оказание услуги по предоставлению кредита

240

Статья 111.3. Особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом

240

Статья 111.4. Особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта

244

  

Глава 8. Заключительные положения


  

Статья 112. Заключительные положения

248

Статья 113. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

259

Статья 114. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

263   

  

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ИЗВЛЕЧЕНИЯ)

264   

  

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


  

Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. № 968

278

  

Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. № 832

293

  

О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено 
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 № 1457

297

  

Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 № 1289

299

  

Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 № 1236

301

  

Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана- графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553

319

  

Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552

335

  

О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования 
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 № 238

351

  

Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановление 
Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2015 № 102

361

  

Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям 
Постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 № 99

371 

  

Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 № 791

393   

  

Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656

387

  

О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта 
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649

405

  

О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта 
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 341

408

  

О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок, отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения 
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1093

414

  

Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085

425

  

Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом 
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063

437

  

РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


  

О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. № 471-р

441

  

ПРИКАЗЫ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ И ИНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ


  

Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2014 г. № 155

446

  

Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567

455